Budżet zadaniowy w Polsce. Reorientacja z wydatkowania na zarządzanie pieniędzmi publicznymi
Zmieniony (Wtorek, 28 Październik 2008 20:42)
Wpisany przez Administrator
Środa, 22 Październik 2008 23:53
Wydatki publiczne stają się szczególnie silnym instrumentem polityki społeczno-gospodarczej w zintegrowanej Unii Europejskiej.
Instytucje publiczne – ministerstwa oraz urzędy publiczne – identykowane są w budżecie zadaniowym w następujących wymiarach:
1. Jakie zadania wykonują?
2. Jakie wydatki przeznacza społeczeństwo na poszczególne zadania w danym roku budżetowym?
3. Jakie cele chcą osiągnąć?
4. Jakie skutki (rezultaty) mają przynieść zamierzone cele?
5. Czy udało się doprowadzić do zamierzonych celów?
Nowoczesne zadaniowe zarządzanie wydatkami publicznymi to wyzwanie, które stoi przed krajami Europy Środkowo-Wschodniej.
Podręcznik w znacznej mierze oparta jest na pracach Departamentu Budżetu Zadaniowego Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Praca składa się z 4 części. W części pierwszej przedstawiono założenia metodyczne wdrażania budżetu zadaniowego – zakres i strukturę budżetu zadaniowego. W dalszej części przedstawiono stan aktualnie prowadzonych prac nad budżetem wraz z wytycznymi, według których opracowywany był zadaniowy plan wydatków na rok 2008 oraz wymogi międzynarodowe klasyfikacji. W ostatniej części znajdują się charakterystyki ważniejszych systemów budżetowania zadaniowego na świecie.
Proponowany przez Autorów system budżetowania zadaniowego opracowany został na bazie:
1. Analizy światowych osiągnięć i niepowodzeń w budżetowaniu zadaniowym.
2. Doświadczeń w budżecie zadaniowym samorządów w Polsce.
3. Doświadczeń w zarządzaniu przez cele w sektorze prywatnym.
4. Doświadczeń w audycie i rachunkowości.
5. Doświadczeń w zarządzaniu środkami UE.
6. Współpracy z Bankiem Światowym i z ekspertami w zakresie budżetowania zadaniowego.
7. Wniosków wyciągniętych z przeprowadzonych pilotażów:
– Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego – w częściach „Nauka” i „Szkolnictwo Wyższe”,
– wstępna wersja budżetu zadaniowego Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej,
– międzyresortowy Program Wysokich Technologii opracowany w Międzyresortowym Zespole do Spraw Rozwoju Sektorów Wysoko Zaawansowanych Technologii.
Spis treści:
Wstęp
Część I. Budżet zadaniowy w Polsce – istota, struktura, metodyka
Rozdział 1. Reformy budżetowe w zakresie zarządzania wydatkami publicznymi
Rozdział 2. Wydatki publiczne jako wyraz przedmiotowego ujęcia zadań publicznych
Rozdział 3. Metodyka budżetu zadaniowego w Polsce
3.1. Istota budżetu zadaniowego w Polsce
3.2. Zasada przejrzystości – wprowadzenie nowej klasyfikacji budżetowej
3.3. Zasada skuteczności i efektywności
3.4. Zasada wieloletności
3.5. Zasada konsolidacji wydatków w budżecie zadaniowym
3.6. Alokacja wydatków na zadania i podzadania
3.7. Rozwiązania legislacyjne z zakresie budżetu zadaniowego
Rozdział 4. Budżet zadaniowy części „Nauka” – pilotaż 2006/2007
Rozdział 5. Międzyresortowy program wysokich technologii stworzony w oparciu o metodykę zadaniową
Część II. Instrukcja formułowania zadań, celów i mierników
Rozdział 1. Zestawienie zadań
Część III. Klasyfikacja budżetowa
Rozdział 1. Klasyfikacja budżetowa w Polsce
Rozdział 2. Klasyfikacja budżetowa w kontekście standardów międzynarodowych
2.1. Europejski System Rachunków Narodowych i Regionalnych – ESA 1995 (European System of National and Regional Accounts)
2.2. Klasyfikacja wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych według funkcji (COFOG – Classification of the functions of the government)
2.3. Statystyczna klasyfikacja działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej (NACE – Statistical Classification of Economic Activities in the European Community)
Część IV. Budżet zadaniowy na świecie
Rozdział 1. Stany Zjednoczone
1.1. Wzorce budżetu zadaniowego w USA
1.2. Wdrażanie budżetu zadaniowego w USA i okres przejściowy
1.3. Zasady funkcjonowania budżetu zadaniowego
Podsumowanie
Rozdział 2. Wielka Brytania
2.1. Wdrażanie budżetu zadaniowego w Wielkiej Brytanii
2.2. Zasady funkcjonowania budżetu zadaniowego
Podsumowanie
Rozdział 3. Nowa Zelandia
3.1. Budżet zadaniowy w Nowej Zelandii
Podsumowanie
Rozdział 4. Holandia
4.1. Budżet zadaniowy Holandii (Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording – VBTB)
4.2. Budżet zadaniowy – wstępna ocena
4.3. Ewaluacja
Podsumowanie
Rozdział 5. Francja
5.1. Wdrażanie budżetu zadaniowego we Francji
5.2. Zasady funkcjonowania budżetu zadaniowego
Rozdział 6. Słowacja
6.1. Zasady działania budżetu państwa w Republice Słowacji
Podsumowanie
Rozdział 7 Elementy budżetowania zadaniowego w Niemczech
7.1. Elementy programowania budżetowego w budżecie niemieckim
Aneksy
Aneks 1. Prawnie zdeterminowane wydatki budżetu państwa
Aneks 2. Wykaz dysponentów części budżetowych wg stanu na wrzesień 2007 r.
Aneks 3. Wykaz działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej
Aneks 4. Ustawa o finansach publicznych (DzU 2005 nr 249 poz. 2104)
Aneks 5. Performance Budget in Poland: Methodological Foundations
Bibliografia
